为了贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《优化营商环境条例》，沙巴体育官网:城市管理和综合执法局结合我区城市管理实际，印发了《沙巴体育官网:城市管理领域审慎包容执法参考标准及清单》（以下简称《审慎包容执法参考标准及清单》），现就该文件解读如下：

一、背景依据

为了积极探索城市管理领域审慎包容执法，深入开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，推进城市管理执法规范化建设，区城市管理和综合执法局制定了《审慎包容执法参考标准及清单》，其制定依据主要为《中华人民共和国行政处罚法》、《优化营商环境条例》等城市管理领域法律法规。

二、目标任务

编制《审慎包容执法参考标准及清单》，不仅为城市管理领域开展相关免罚工作提供法治保障，体现执法温度，保障当事人合法权利，进一步促进行政执法的法律效果与社会效果相统一。

三、主要内容

本《审慎包容执法参考标准及清单》针对城市管理领域首次轻微违法免予处罚情形8条、从轻或减轻处罚情形4条、可以不采取行政强制措施的情形3条。

同时，对施行《审慎包容执法参考标准及清单》根据法律法规规章的立改废释和实际执行情况予以增减，实行动态调整。

四、关键词诠释

“首次轻微违法免予处罚”即是本参考标准及清单中所列明的，违法行为轻微（初次违法）、及时改正、没有造成危害后果或当事人有证据足以证明没有主观过错的情形。

“从轻或者减轻处罚”从轻或者减轻处罚必须符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定。以行政处罚自由裁量权基准作为参考。

“及时改正”即是在实施违法行为后，能够主动或在规定的时间内改正，社会危害已消除。

五、“首次违法”的认定

“首违”的时间维度问题。新《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定，“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。”基于“既往不咎”的传统法理与社会共同认知、“行政处罚追责时效”的法律规定及“强化行政处罚的教育功能”的立法意图考量，即以法律施行时间作为起点，一般违法行为以2年为一个周期、特别违法行为以5年为一个周期，周期内违法行为人初次违法，即认定为“首违”。

“首次违法”中“次”的认定问题。这里的“次”如何认定，实质是“次”的计数与先后排序。一般来说，违法行为人每发生一个违法行为，从实施违法到受到查处，就是这里“次”的含意，这个过程就是一次违法。

六、解决的问题

《审慎包容执法参考标准及清单》的出台，是避免执法简单化的重要措施，是创新执法方式、优化裁量权、改善执法环境、提升城市管理领域执法形象的有益探索；是避免和减少执法冲突，从源头减少行政争议，建设人民满意城市的积极作为，也将进一步促进城市管理领域行政执法更加严格规范公正文明，提升城市管理领域治理能力。

沙巴体育官网：城市管理和综合执法局

2024年9月30日