2024年，沙巴体育官网:市场监督管理局紧紧围绕上级市场监管部门及沙巴体育官网：委、区政府工作总体部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平法治思想，认真贯彻法治建设“一规划两纲要”，认真落实区2024年法治政府建设工作要点，公正严明执法，提升政务服务水平，扎实推进法治政府建设各项任务。现将2024年工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）切实履行法治建设第一责任人职责

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平法治思想作为首要政治任务，全面贯彻落实党中央、国务院、省、市关于法治政府建设的决策部署，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人制度，采取局党组专题学习研讨、局务会领导带学、集中学习与个人自学相结合等方式深入学习领会，专题研究年度法治政府建设工作，解决相关问题。

切实推动干部职工学法用法。制定2024年度党组理论学习中心组学习计划，落实领导班子定期学法制度。落实“谁执法谁普法”普法责任制，贯彻落实《长沙市贯彻落实〈领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单〉的实施方案》，完成了“八五”普法学法考法工作任务。加强对单位工作人员的法治教育培训，开展行政执法队伍的全员轮训和业务培训，每人接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，积极参加第三届全国市场监管法律知识竞赛，完成2024年行政执法资格考试工作，不断提升领导干部职工推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。

（二）持续深入学习贯彻习近平法治思想

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，坚持不懈学懂弄通习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。全年共组织局党组2次法治专题学习，举行行政执法培训3次，召开了全局党员干部培训班暨警示教育会。

（三）严格落实法治建设职责

充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用。及时制订2024年法治工作要点，安排部署年度全局法治工作任务，做到有部署、有检查、有总结，形成法治工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓、全局干部职工积极参与的工作格局。

加强执法队伍建设。加强培训考核，提高干部队伍法治意识和能力水平。组织执法岗位人员进行全员培训，不断提高执法人员业务水平。组织151名同志参加行政执法资格考试，不断增强我局执法队伍力量。组织全局142名干部职工修满100学法系统课程学分并参加完学法考试，全体人员均通过考试。

严格合法性审核。全面落实重大行政执法决定法制审核制度，保证重大行政执法决定的合法有效，行政执法水平和质量明显提高。进一步建强我局法律顾问队伍，充分发挥我局法律顾问的作用。落实公平竞争审查制度。所有涉及市场主体的规范性文件，在合法性审查前，均需做公平竞争审查，切实做到依法平等保护、公平竞争，为民营企业发展提供平等法治保障。落实行政负责人出庭应诉要求，今年共10起行政诉讼，行政负责人100%出庭应诉，暂无一起败诉。发挥行政复议的行政监督功能，认真落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》并依法高效办理行政复议案件，2024年全局办理行政复议申请223件、办结186件，其中维持原行政行为66件、驳回复议申请62件、终止复议申请36件、责令履行4件、确认原行政行为违法8件、撤销原行政行为10件，纠错率11.83%。

（四）坚持法治化推进各项行政执法工作

提效能、强服务，推动营商环境持续优化。一是主体强身行动。制定《沙巴体育官网:主体强身行动大抓落实工作实施方案》，明确区直单位发展目标，全区市场主体总量已达169890户，同比增长6.94%，其中企业总量33783户，同比增长9.60%。“个转企”新增109户。二是知识产权保护。全面释放11个知识产权公共服务站的服务效能，指导申报专利、商标200余件，调解知识产权纠纷30余例，非正常专利撤回率95%，撤回率居全市前列。专利授权量已达1419件，其中发明专利345件，有效发明专利拥有量稳步增长至2158件，每万人发明专利拥有量达24.24件。三是信用约束激励。探索信用修复机制，鼓励企业通过履行法定义务、开展信用承诺等方式消除不良影响，已移出异常名录企业177家，农村专业合作社7家，移出严重违法失信名单企业3家。实施双随机部门抽查计划47项，部门联合抽查计划12项，共计抽取检查人员416人次，检查市场主体1239家。

严防范、守底线，保障安全形势稳定向好。一是深化校园食品安全整治。检查学校食堂1000余家次，下达责令整改通知书164份，立案查处18起，罚款金额7.6万元。抽检覆盖学校111家，共抽检 382批次，合格率99%，其中抽检学校复用餐饮具22批次，全部合格，抽检粮油米面肉等学校大宗食品50批次，1批次不合格，责令改正52家，查办案件10起，罚款2.2万元。二是强化药品安全监管执法。对辖区内涉药单位开展了年度药品安全专项检查、医疗器械流通使用环节专项检查、易制毒药品专项检查等多个专项检查，共检查1级以上医院22家次，零售药店559家，药品使用单位441家次，下达责令改正74份，立案71起，罚款金额69万元。完成药品抽检20批次，医疗器械11批次，化妆品10批次。三是防范重点工业产品质量安全风险。对电动自行车、消防器材等产品开展专项检查，杜绝购进和销售不符合标准的产品。组织监督抽查重点工业产品55批次，其中6批次消防产品、2批次电动自行车不合格，已立案查处，案件已全部办结；6批次消防产品检验结果未出。处理市局不合格工业产品交办函40余起，查处重点工业产品案件50余起。四是加大特种设备安全监管力度。共邀请专家检查17次，出动执法人员734人次，检查特种设备使用单位332家次，排查整改安全隐患472处，下达安全监察指令书103份，依法立案45起，出具行政处罚决定书87份，罚款金额108.8万元。配合特检院长沙分院开展城市运行安全隐患排查，按计划排查426家单位，排查出隐患397处，城市运行安全管理系统交办的121条特种设备安全隐患，已完成120条隐患整改销号。五是推进托管机构排查整治。在全区范围内开展规范校外托管机构专项整治行动，共计出动397人次，对242家托管机构进行消防、食品、从业人员安全检查，截至目前，163家已整改，35家正在整改，44家停止营业，并公示沙巴体育官网：符合条件的中小学校外托管机构第一批“白名单”114家。

护民生、稳市场，多维度维护消费者权益。一是强化执法办案。持续打击违法违规经营行为，深入开展“年关守护”“洞庭清波”“打非治违”等综合执法行动，共立案查处各类违法案件680起，办结629起，其中大案要案8起，典型案例11起，移刑9起。二是聚焦民生领域。持续开展计量器具查验整治，协同各所、队查处不合格计量器具案件4起，处理加油站计量投诉63起，保障了消费者合法权益。畅通投诉举报渠道，加强消费维权共建共治，共受理和解决消费者咨询、投诉、举报23747起，挽回经济损失623.5万元。三是农贸市场提质改造。聚焦硬件设施、环境卫生、经营管理等方面，着手群众实际需求，扎实推进农贸市场提质改造工作。已完成辖区内11个农贸市场提质改造工作，同步开展农贸市场经营秩序专项整治工作，聘请第三方公司评估验收，区级验收计划已全部完成。

（五）规范和监督罚款实施工作

一是我局对本单位执法领域罚款事项进行了梳理，确保严格按照法律法规和违法事实实施罚款，清理无法律依据的罚款事项。我局严格按照法律规定和违法事实实施罚款，严格适用行政处罚自由裁量权基准，避免类案不同罚，每一个案件处理都要求办案人员对自由裁量的事实和理由进行阐述，让每一个案件既合法又合理。对案件查处都要求办案人员要对违法行为查处形成闭环，严禁发生“以罚代管”“只罚不管”的情况。二是柔性执法，通过责令改正、批评教育、告诫、行政约谈等措施，向当事人宣讲法律法规、规章，教育引导当事人依法合规开展经营活动。2024年以来不予处罚的案件113件，占已办结案件总数的16.47%，2024年占比较2023年占比增长了近1.4倍。

（六）落实普法责任，营造良好的法治宣传教育氛围

一是围绕经营主体准入抓普法。大力宣传《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等市场准入相关法律法规，深化市场准入制度改革，确保经营主体在注册登记时对相关法律法规了解知悉。将监管寓于服务中，推行食品产业全流程合规指导，以事前指导性服务代替事后处罚性执法，依托经开区产业优势，使园区食品企业聚集发展，澳优、欧比佳、旺旺、光明、新希望等乳制品企业成为全省标杆。二是围绕主题宣传活动抓普法。共组织开展“3·15”国家消费者权益日、“5·20”世界计量日、知识产权宣传周、食品安全宣传周、“打击传销、防范会销、打击涉老欺诈、打击非法集资”等主题宣传活动5次，面向群众先后多次开展《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国知识产权法》《禁止传销条例》等市场监管领域相关法律法规普法宣传教育，进一步加大全民普法力度。三是围绕市场监管执法抓普法。持续推进安全监管改革创新，维护市场秩序的同时坚守安全底线。组织召开2024年度农村集体聚餐食品安全培训会，全区物业公司特种设备（电梯）安全使用会议，食品安全总监约谈培训会议，燃气经营及气瓶充装单位落实主体责任专题会议，计量监管行政指导会议等专题指导会议，面向企业开展食品安全、安全生产法律法规教育培训，督促企业进一步落实主体责任，提升安全意识和法治意识。

二、存在的不足和原因

（一）行政执法队伍整体素质和业务水平还需加强

受编制影响，市场监管部门人员结构老化，年轻人员短缺，存在专业人员稳定性问题，法制机构和队伍建设仍然比较薄弱，业务水平仍需提高。执法人员应对新形势新情况的能力不足，例如知识产权纠纷的裁定、举报，公平竞争审查的分析与评估等等。我局将强化行政执法队伍建设，加强业务培训。

（二）职业投诉举报呈上升趋势

今年以来，市场监管领域行政复议案件仍急剧增多，主要是职业打假人群体逐渐呈现出职业化、专业化、年轻化、群体协作化的趋势，他们片面追逐利益，达不到目的，就反复纠缠，以提起复议和诉讼来“威胁”商家并对执法人员“施压”，违背了社会公平正义，影响社会诚信环境和营商环境。我局将举一反三，一是在处理投诉举报中发现的普遍性的问题，及时形成提示函，在日常检查执法中反馈给行业经营者，防止类似问题的再次发生；二是积累申诉举报案件的处理经验，对于引发复议、诉讼的风险较高的办理环节、程序方面，注意吸取教训，防止类似复议发生。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持优化营商环境。一是完善市场准入机制。严格落实“全国一张清单”管理模式，全面推行“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题，持续推进许可服务标准化、规范化、便利化。二是加大行政指导力量。健全市场监管领域信用监管长效机制，积极推进信用风险分类，动态调整完善随机抽查，实现“双随机、一公开”任务完成率100%，公示率100%。三是推进包容审慎监管。深入实施市场监管领域“免罚”“轻罚”清单，增强“说理式”执法示范效应，确保柔性执法切实发挥警示和教育作用。

（二）坚持提升发展能级。一是实干推进质量强区。围绕质量强区强企强链，积极助力企业高质量发展，锻造一流质量品牌，鼓励区内重点企业在国家、省、市层面争创质量奖荣誉。二是强化知识产权保护。健全知识产权协同保护、纠纷多元化解机制，进一步释放11个知识产权公共服务站的服务效能，实现2025年底万人有效发明专利拥有量达28件。三是深入推进标准化工作。围绕区域特色优势产业深度挖掘，大力培育标准化试点项目，推进企事业单位深度参与标准修订，积极争取省级标准化项目。

（三）坚持公平竞争原则。一是强化行政执法监督。加强生产、流通、消费环节的全过程监管执法，加大“三品一特”重点领域执法力度，保持高压态势，常态化推进扫黑除恶。二是强化消费者权益保护。提升投诉举报处理效能，探索推进消费投诉信息公示，多形式开展3.15消费维权宣传活动，打造“不打烊” 的维权和监管平台。三是落实公平竞争审查。纠治滥用行政权力限定交易对象、排除限制经营者参与招标投标经营活动等不当市场干预问题，强化反垄断普法宣传，引导提升全社会公平竞争意识。

（四）坚持行政执法监督不缺位。一是常态化开展案卷评查工作。通过案卷评查及时发现案件办理中的问题，立行立改。二是常态化开展案件办结进度统计。及时发现拖延办案情况，督促办案人员依法依程序处理。三是常态化规范行政处罚简易程序、行政强制措施、案件移送等情况的统计，有序推进相关程序的履行到位。四是加强行政复议和诉讼的统计分析。及时发现执法人员在规范执法方面普遍存在的问题，及时整改。

?

?

?

沙巴体育官网:市场监督管理局

??????????????????????????????????????????????????2025年1月3日