为及时有效地做好山洪灾害的防范与处置工作，保证山洪灾害抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少山洪灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全，保障我镇经济社会持续、健康发展。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《沙巴体育官网:水旱灾害防御应急响应工作预案（试行）》等法律法规和有关规定，结合我镇山洪实际情况，特制定本预案。

一、适用范围及基本原则

（一）适用范围

本预案适用于强降雨等因素导致的全镇山洪灾害的防范和应急处置。

（二）基本原则

1．坚持以人为本，力保公民生命和公私财产安全。

2．实行街、村行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。

3．以防御山洪安全为首要目标，预防为主，防抗结合。

4．坚持依法防洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合，各部门协调配合。

二、基本情况

桥驿镇，隶属于湖南省沙巴体育官网:，地处沙巴体育官网：东部，东和东南邻长沙县北山镇，南接开福区青竹湖街道，西南和西部抵丁字湾街道，西北连茶亭镇，东北界高家坊镇，区域总面积96平方千米，总人口为4.8万人。全镇辖8村一社区。

桥驿镇地势西部缓和，东部山峦叠嶂；境内最高峰位于黑麋峰，海拔590.5米；最低点位于大友塘，海拔35米。

受地形、地质构造及水流切割作用的影响，镇域内水资源丰富，水系发达，境内河流为有湘江支流沙河和石渚河，有小型水库9座（含湖西冲水库及上、下水库）。

（一）山洪灾害易发村情况。根据降雨分布及地形特点，我镇山洪灾害易发区为禾丰村（辖区内有楠竹山水库、禾丰水库）、黑麋峰村（辖区内有湖西冲水库及上、下水库），涉及86人，分布如下：

沙巴体育官网：桥驿镇山洪灾害易发村基本情况表

（二）山洪灾害重点关注区。沙田村曾家山水库地势高且降等未纳入水坝安全监测系统，其正常库容在8～10万m?，灌溉面积300亩，保护下游耕地1000多亩，保护人口2000人。一旦发生险情，影响巨大。

（三）水文气象条件。沙巴体育官网：桥驿镇属中亚热带季风湿润气候，全街降雨分布不均，多年平均降水量1200～1700毫米；年际变幅大，最大、最小年降水量比值一般在2～3倍之间；年内分配也不均匀，以4～6月降水最多，占全年降水量的40％以上，最大月雨量一般出现在5月。最大最大24h暴雨236.2毫米，最大3d暴雨307.4毫米。

三、组织体系及职责

桥驿镇设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域的山洪灾害防治应急工作。

（一）组织体系

桥驿镇设立沙巴体育官网：桥驿镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），由镇党委书记任政委，镇长任指挥长，分管领导任常务副指挥长，相关党政领导任副指挥长。黑麋峰管理处、各办线、各村（社区）、卫生院、供电所、派出所、市场所、各学校、企业为指挥部成员单位。

镇防汛抗旱指挥部根据需要，成立信息监测、调度指挥、现场抢险、后勤保障等工作组。

（二）机构分工及职责

1．镇防指

会商灾情；综合、协调、组织、领导全镇山洪灾害防治工作；传达贯彻国家防总、省、市、区防指和镇党委、政府对山洪灾害防治工作的指示；拟订全镇山洪灾害防治方针、政策、制度和规定等；组织制订各类山洪灾害防治预案；及时掌握全镇山洪灾情并组织实施抗洪抢险措施；负责重大山洪灾害防治经费、物资的安排使用与管理；组织灾后处置；做好区防指交办的其他工作。

2．调度指挥组

组　　　长：　毛斌或李概鹏（指挥室调度与现场指挥A／B岗）　　　　　　　　　副　组　长：　姚旭科

成　　　　员：　党政办、党建办、农办

负责灾情发生前后的一切人员和抢险救灾工作的调度和指挥。具体负责主持灾情会商，发出指令，召集队伍和物资调配等。负责灾情发生时通讯联络工作，确保上级指示能及时传达贯彻；灾害点的情况及能时反馈到上级领导。

3．现场抢救组

组　　　长：毛斌或李概鹏（指挥室调度与现场指挥A／B岗）　　　　　　　　　　副　组　长：　张德智、饶欢

成　　　员：镇应急抢险精英行动队（含黑麋峰森林公园特别行动队）、灾害发生地临时应急抢险队伍；村镇建设事务中心、综合行政执法队

主要负责灾情发生时灾区人民群众的生命财产抢救和专业安置工作。

4．信息监测组

组　　　长：杨绍君

副　组长：徐佳、张　玥

成　　　员：农办、安全生产监督管理站、各村社负责灾害的村干部

负责辖区内雨量、水位、工程险情等监测，收集整理相关信息，及时上传下达。村监测预警员应及时获取监测、预警信息，按规定发布预警信号。

5．后勤保障组

组　　　　长：侯思磊

副　组　长：许威、胡勇

成　　　　员：财政所、教科文卫办、社会治安和应急管理办公室、派出所、供电所、卫生院

主要负责在灾情发生时，保障被转移的灾民日常生活以及现场抢险物资、抢险人员的生活。提供交通、电力、通信等保障，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防洪物资以及破坏防洪设施的违法犯罪行为，确保受灾人员的基本生活和医疗。

6．灾后处理组

组　　　　长：郭铁

副组长：杨牧、王理、周炎明

成　　　　员：党建办、民政办、纪检监察室

主要负责灾后统计人员伤亡、灾害损失情况，制定灾后治理措施以及灾情上报工作，并做好抢险救灾总结工作。负责组织防汛抗旱的宣传报导及舆情管控工作；负责山洪抢险期间及镇村（社区）干部及其他值班值守人员到岗到位情况督查及通报工作。

7．其他成员

学校：负责各学校防洪工作，防止洪涝灾害，做好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。

驻镇企业：负责本单位山洪预案的编制及具体防洪工作，做好员工的安全教育培训，发生险情及时组织员工撤离。

村（社区）：负责本辖区的防洪抢险工作，对防洪所涉及的范围目标要制定详实的山洪预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。

所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强检查巡查力度，并将检查情况及时上报镇防指办公室（电话：0731－88431032）。

四、应急响应

（一）总体要求

各级防汛指挥部办公室汛期实行24小时值班制度。镇防指成员单位应急响应期间实行24小时值班制度。

（二）预报预警

1．预报内容　

气象预报、洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡及其他危险情况预报。　

2．预警内容　

暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。　

3．预警启用时机　

当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。（1）当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；⑵当河道、水库水位急剧上涨，可能造成山洪灾害时，应立即向发布预警信息；⑶当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；⑷河道、水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。　

4．预警发布及程序　

在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照区→镇→村→组→户的次序进行预警。如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告区级防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。　

5．预警方式　

语音电话、微信群、手机短信、高音喇叭、铜锣等。　

（三）应急响应　

按山洪灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和Ⅰ级（特别严重）四级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色标示。

1．Ⅳ级响应

（1）响应条件。根据水文、气象部门预报，局部地区24小时降雨量50－100毫米，可能造成山洪灾害。其他需要启动Ⅳ级响应的情况。

（2）启动程序。镇防指根据上述响应条件启动Ⅳ级响应或按照区防指指示启动Ⅳ级响应。

（3）响应行动。镇党政主要负责人之一（书记、镇长）需24小时值班，组织镇防汛指挥部成员单位会商。信息监测组密切关注和了解雨情、水情、工情、险情、灾情和天气变化情况。调度指挥组通报关于启动应急响应的命令，并及时向村社区、驻镇企事业单位发出通知，及时做好灾害防御、抗洪救灾情况上报和各级文件通知、会议精神传达，随时向区水旱灾害防御工作办公室、区防指报告有关情况。镇防指成员单位全面进入山洪灾害防御备战状态，要求镇防指成员单位按照分工做好相应的山洪灾害防御、堤防巡查、抗旱救灾、抢险防灾减灾等准备工作。如遇溃堤、泥石流、山洪垮坡等险情时，各村社区负责人应及时对危险区域的群众进行转移安置。灾后处理组全力做好灾民救助工作，及时做好勘察、核灾。

2．Ⅲ级响应

（1）响应条件。根据水文、气象部门预报，我区局部地区24小时降雨量100－150毫米，强热带风暴、台风将严重影响我区大部分地方；气象预报我区将出现明显强降雨过程，并会造成较严重山洪灾害；小Ⅱ型水库（洪家冲、曾家冲、禾丰、杨桥、黑坝水库）出现重大险情；其他需要启动Ⅲ级响应的情况。

（2）启动程序。镇防指根据上述响应条件启动Ⅲ级响应或按照区防指指示启动Ⅲ级响应。

（3）响应行动。镇党政主要负责人之一（书记、镇长）需24小时值班，组织镇防汛指挥部成员单位会商，具体安排防汛巡逻查险、抢险及人员专员工作。信息监测组密切关注和了解雨情、水情、工情、险情、灾情和天气变化情况。调度指挥组及时通报关于启动应急响应的命令，并及时向村社区、驻镇企事业单位发出通知，及时做好灾害防御、抗洪救灾情况上报和各级文件通知、会议精神传达，随时向区水旱灾害防御工作办公室、区防指报告有关情况。镇防指派出工作组赴灾区指导工作。镇防指成员单位按照分工做好相应的山洪灾害防御、堤防巡查、抗旱救灾、抢险防灾减灾等工作。现场抢救组组织应急抢险精英行动队集结待令。后勤保障组协调财政所申请启动一定数量的防汛预备金，做好物资出库发放和运输准备。如遇溃堤、泥石流、山洪垮坡等险情或有重大安全隐患时，应按照“应转尽转”的原则，由各村社区负责人对危险区域的群众进行转移安置。灾后处理组全力做好灾民救助工作，及时做好勘察、核灾工作。

3．Ⅱ级响应

（1）响应条件。根据水文、气象预报，我区大部分地区将出现强降水过程，全区较大范围内24小时降雨量150－200毫米，强热带风暴、台风将影响我区大部分地区；小Ι型水库（楠竹山、湖西冲水库）出现重大险情；其他需要启动Ⅱ级响应的情况。

（2）启动程序。镇防指根据上述响应条件启动Ⅱ级响应或按照区防指指示启动Ⅱ级响应。

（3）响应行动。镇党政负责人全部24小时值守，镇防指及时宣布我镇进入紧急防汛期，全镇学校、企事业单位停学停工。镇防指派出党政主要负责人带工作组赴灾区全力配合区领导指导抗洪救灾工作。信息监测组密切关注和了解雨情、水情、工情、险情、灾情和天气变化情况。调度指挥组及时通报关于启动应急响应的命令，要求各联村干部要到岗到位，深入到各村组展开抢险救灾工作，并及时向村社区、驻镇企事业单位发出通知，及时做好灾害防御、抗洪救灾情况上报和各级文件通知、会议精神传达，及时向区委、区人大、区政府、区政协、市防指、区水旱灾害防御工作办公室、区防指报告有关情况，取得区政府支持，联系专业抢险救援队伍和专家组赶赴现场。现场抢救组组织应急抢险精英行动队和村社区临时应急抢险队伍赶赴灾区配合区、市专业抢险救援队伍进行抢险救灾工作。做好集镇内防洪排涝指挥调度、在建涉水工程防汛工作，做好受山洪灾害威胁区域人员的安全转移工作。后勤保障组及时做好抗洪抢险救灾应急资金调配，将镇防汛物资运输至险情区，联系区级抢险物资和救生器材，并申请市级抢险救灾物资支援。教科文卫办、镇卫生院及时做好灾区医疗救治和防疫工作。供电所及供电公司负责防汛抢险、救灾的电力供应。灾后处理组全力做好灾民救助工作，及时做好勘察、核灾，并与区防办搞好灾情发布、上报的衔接工作，配合区委、区政府派出的督查组督查防汛抗灾工作。做好灾情舆论管控和党员干部在职在岗履职情况通报。

4．Ⅰ级响应

（1）响应条件。区气象局预报，强热带风暴或台风影响我区，导致大部分山区日降水量普遍超过200mm，并会造成严重山洪灾害；小Ⅱ型以上水库出现超校核水位洪水，或大坝堤防出现重大险性；其他需要启动Ι级响应的情况。

（2）启动程序。镇防指根据上述响应条件启动Ι级响应或按照区防指指示启动Ι级响应。

（3）响应行动。镇党政负责人全部24小时值守，镇防指宣布我镇进入紧急防汛期，全镇停工停产停学，动员各类社会力量（包括武警、民兵和预备役人员等）全力开展抗洪救灾。镇防指依法在全镇范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力；决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍和其他必要的紧急措施。镇防指派出党政主要负责人全力配合区领导奔赴灾区开展抗洪救灾工作。信息监测组密切关注和了解雨情、水情、工情、险情、灾情和天气变化情况，并及时向指挥机构汇报。调度指挥组及时通报关于启动应急响应的命令，要求各联村干部要到岗到位，深入到各村组展开抢险救灾工作，并及时向村社区、驻镇企事业单位发出通知，及时做好灾害防御、抗洪救灾情况上报和各级文件通知、会议精神传达，及时向区委、区人大、区政府、区政协、市防指、区水旱灾害防御工作办公室、区防指报告有关情况，争取资金、抢险、救生、物资器材等支持，并取得区、市派出专业抢险救援队伍和专家组赶赴现场。现场抢救组组织应急抢险精英行动队和村社区临时应急抢险队伍配合区、市专业抢险救援队伍进行抢险救灾工作，做好集镇内防洪排涝指挥调度、在建涉水工程防汛工作，做好受山洪灾害威胁区域人员的安全转移工作。后勤保障组及时做好抗洪抢险救灾应急资金调配，将镇防汛物资运输至险情区，并协助市、区级抢险物资和救生器材进入灾情区，做好参加抗洪抢险部队的后勤保障工作。供电所及供电公司负责防汛抢险、救灾的电力供应。灾后处理组全力做好灾民救助工作，及时做好勘察、核灾，并与区防办搞好灾情发布、上报的衔接工作，配合区委、区政府派出的督查组督查防汛抗灾工作。做好灾情舆论管控和党员干部在职在岗履职情况通报。镇配合区委宣传部做好新闻宣传综合协调工作，新闻单位不定期通过电视、广播等发布汛情通报。

（四）转移安置

镇防指根据辖区易发生山洪灾害的实际情况，确定需要转移的人员数量，并安排和指定负责具体转移的指挥、组织、协调等工作。

1．转移安置责任　

全镇山洪灾害易发点、隐患点共有为3个点。　

（1）禾丰村灾害易发点

组长：镇联村领导　佘家骏（13607496740）

（负责统一指挥安排、具体事项）

副　组　长：　刘　　　强（13875837880）

（负责应急、解救、疏散、善后工作）

成　　　　员：熊军　　　　吴学刚　　　阳辟

周诗晴　　　　朱鑫宇　　　周尧

及各村民组长

（2）黑麋峰村灾害易发点

组长：镇联村领导　周业西（13755078935）

（负责统一指挥安排、具体事项）

副　组　长：罗　军周泽池　（13808425436）

（负责应急、解救、疏散、善后工作）

成　　　　员：杨　文罗鸽宏　周　超韩玉敏　

江海洪　李　炼熊碧辉杨　凡

及各村民组长

（3）曾家山水库隐患点（沙田村）　

组长：镇联村领导陈伟（13874937068）

（负责统一指挥安排、具体事项）

副　组　长：苏　朗（13873170346）

（负责应急、解救、疏散、善后工作）

成　　　　员：莫珊珊苏娇玲周宗武

夏芬彭乐及各村民组长

2．转移安置原则　

转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，以组为单位由各组组长负责转移，同时居民互相协助，配合转移工作。转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本在本村范围内转移。

3．转移命令发布

分为一般情况和紧急情况。一般情况由现场指挥人员或村级负责人根据现场情况判定需要转移的，按照“应转尽转”的原则进行转移。紧急情况是指出现重大险情、溃堤溃坝等隐患或镇防指已发布应急响应Ⅱ级以上的，根据镇防指、区防指或现场党政主要负责人指示及时转移。

3．转移路线、地点

汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。安置方式要因地制宜采取集中、分散两种安置方式，控制在本村范围内，以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在村部或学校，分散安置是采取一对一的安置，每一农户安置户不超过二户。在非常情况下采取应急措施。当交通、通讯、电力中断时，启用应急预案，以村组为单位，根据简易观测设备雨量值和水位情况，预警员鸣锣示警，党员干部奔走相告，附近农户相互转告紧急转移到安置点。

（1）禾丰村灾害易发点转移集中安置点：禾丰村部

（2）黑麋峰村灾害易发点转移集中安置点：黑麋峰村部

（3）曾家山水库隐患点（沙田村）转移集中安置点：桥驿中学、望城二中、明德中心小学

（4）分散安置点可根据实际情况就近安置。

4．转移信号　

以语音转移警报为主，以自动手机短信、防火警报器长鸣、手摇报警器、锣为辅，作为转移命令信号。　

5．制作山洪灾害防御避险转移明白卡　

镇防指指导禾丰、黑麋峰村分别制作并发放明白卡，明白卡上明确填写了住户姓名，家庭成员性别、年龄情况，标明了转移路线、安置地点、预警信号、监测与预警负责人员、安置与救护负责人员以及联系电话等内容，并附本村山洪灾害防御避险转移示意图，使险户清楚由谁管、怎么联系、沿什么路线走、往哪走、安全转移到什么地点，以保证人民群众生命安全。　

6．绘制山洪灾害防御避险转移示意图　

在各危险区路口处设立，转移路线要非常醒目，利于群众观看。

五、应急结束

当山洪灾害险情得到有效控制时，由镇防指或区防指宣布解除应急状态。

六、应急保障工作

（一）通信保障。镇政府配合区电信、移动、联通和邮政部门共同负责，组织指挥灾区通信等设施的抢修工作，保障灾区通信及邮路畅通。紧急情况下，应充分利用有线广播、电台和电视台等媒体以及手机短信等技术手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。

（二）应急物资保障。按照区防办要求，镇级应急物资包括编织袋、编织布、砂卵石、块石、抢险照明设备等抢险物料和救生衣、救生圈等救生器材。要设立专门台账，定期盘点物资，及时补充，确保数量。

（三）应急队伍保障。各类应急队伍包括民兵预备役人员，镇队及镇防汛指挥机构组建的各类专业及群众性抢险队伍。

（四）交通运输和供电保障。配合区交通运输局负责筹集、安排转移灾民和财产、运送救灾物品和人员所需的车辆、船只等交通工具。供电所负责抗洪抢险、应急救援等的供电需要。

（五）医疗卫生保障。教科文卫办及卫生院负责灾区医疗救护和卫生防疫工作。

（六）治安保障。派出所负责维护灾区治安秩序，打击各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制和开辟救灾绿色通道等工作。

（七）生活物资保障。党政办、财政所、社会事务办、市场所、教科文卫办、农业农村综合服务中心负责救灾物资供应，管好国家和地方储备粮、油，保证灾民粮、油供应，组织救灾药品供应，做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作，保证受灾区物价稳定。

（八）经费保障。财政所、镇防指分别向区财政局和区防指申请特大防汛抗洪应急资金，财政所与镇防办提出分配方案，报镇党委研究、镇政府批准后，及时审核下拨并监督实施。财政所负责资金使用监督和审计，确保资金合理使用。财政所、市场所、社会事务办、农业农村综合服务中心等相关部门分别向区有关部门申请救灾等经费，用于灾民救济和恢复生产工作。

（九）社会动员保障。紧急防汛期间，由镇防指报请区人民政府批准后发布动员令，组织社会力量参加抗洪救灾。

七、宣传、培训与演练

镇防汛抗旱指挥部、镇防指成员单位、各村（社区）要加强山洪灾害防灾、减灾知识的宣传和培训，结合实际有计划、有重点地组织开展应急演练，增强全民防灾意识，提高自救互救能力。

八、附则

（一）预案解释部门

本预案由镇防指负责解释。

沙巴体育官网:桥驿镇人民政府

2024年5月27日