为推动我区巡游出租汽车续期更新工作顺利实施，促进行业高质量发展，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《交通运输部关于修改〈巡游出租汽车经营服务管理规定〉的决定》（交通运输部令2021年第16号）、《区第三届人民政府第9次常务会会议纪要》（〔2022〕8号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，深入贯彻落实国家、省、市关于推进出租汽车行业改革的决策部署，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好满足人民群众出行需求。

（二）基本原则

1．坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，突出行业社会公益属性，为人民群众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

2．坚持依法规范。正确处理管理部门和市场主体的关系，强化法治思维，依法规范推进续期更新各项工作，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。

3．坚持同轨发展。推进巡游出租汽车经营权管理、经营模式、定价机制等改革，创新监管方式，健全完善长效管理机制，推动行业健康稳定有序发展。

4．坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革，保持社会公共服务连续稳定供给，确保平稳过渡。

5．坚持绿色出行。贯彻落实“绿色交通”发展战略，推广应用新能源汽车，降低运营成本，减少尾气排放，改善空气质量，提升城市形象，推动构建绿色交通发展体系。

（三）目标任务

以明晰巡游出租汽车产权和经营权归属为核心，以引导巡游出租汽车规模化、集约化、公司化经营为重点，以推广新能源汽车促进行业转型升级为抓手，推进我区巡游出租汽车实现“两同，六统一”，同城同轨发展，切实加强行业监管，营造良好环境，提升服务水平，打造公平竞争、科学合理、健康发展的巡游出租汽车客运市场体系。

二、组织领导

成立望城区巡游出租汽车续期更新工作领导专班，下设三个小组。由局长任总指挥，分管副局长任各小组组长，运政科、安全法制科、综合科、行政审批科、区交通运输事务中心、区交通综合执法大队为成员。领导专班办公室设运政科，负责统筹协调、督促指导，推进实施巡游出租汽车经营权续期和车辆更新工作。具体分工如下：

总指挥：周宏杰

政策宣贯组：

组长：李溪

成员：李宇、章演平、纪定波

负责巡游出租汽车经营权续期和车辆更新期间的相关政策宣传、解读、发布等工作。

现场处置组：

组长：田维

成员：邓力、左亚辉、谢桥

负责巡游出租汽车经营权续期和车辆更新期间的涉稳事件现场指导、维稳、处置工作。

后勤保障组：

组长：沈勇

成员：李娴、刘正伟、朱礼明

负责巡游出租汽车经营权续期和车辆更新期间维稳工作的人、财、物后勤保障工作。

三、依法规范，稳慎推进

（一）深化经营权管理制度改革

1．规范经营权使用。巡游出租汽车经营权属于社会公共资源，实行无偿、有期限使用。我区巡游出租汽车新一轮经营期限确定为5年。巡游出租汽车经营权依法实行特许经营，在经营期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续。巡游出租汽车经营权不得炒卖和擅自转让，坚决消除行业食利阶层。

2．严控运力规模。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充。巡游出租汽车经营权实行总量控制、动态调整，原则上运力保持现有140台规模不变。

3．经营权续期机制。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，发挥服务质量信誉考核结果在经营权配置中的作用，逐步形成以提高服务质量为核心的良性竞争机制。依据巡游出租汽车经营者服务质量信誉考核等级，按照有关规定奖励、核减或收回经营权。

4．健全准入退出机制。规范巡游出租汽车经营行为，巡游出租汽车从业人员应依法取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。对经营期限内服务质量差、违法违规行为情节较轻的从业人员，依法依规进行处置；违法违规行为情节严重或因个人原因无法继续运营的，企业应按规定与其解除租赁合同，收回租赁车辆。

（二）行业经营模式。

公司取得新一轮巡游出租汽车经营权后，全额出资购买符合标准的车辆，实行租赁经营或员工制管理，与从业人员签订统一规范的租赁经营合同或劳动合同。巡游出租汽车经营权和产权归属公司。

四、加快推进，助推行业同轨发展

（一）实施巡游出租汽车新能源更新换代

按照《中共长沙市委关于印发＜长沙市持续提升空气质量坚决打赢蓝天保卫战三年行动计划（2021－2023年）〉的通知》（长发〔2021〕13号）、《关于促进汽车产业健康发展的实施意见》（长发改〔2021〕238号）等文件要求，沙巴体育官网：区新一轮巡游出租汽车使用新能源纯电动车型。

（二）加快基础配套设施建设

将充电站／桩、出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施布局纳入城市基础设施建设规划，妥善解决巡游出租汽车从业人员在充电、停车、就餐、如厕等方面的实际问题。支持和鼓励区属国有平台公司推动充电站／桩、综合服务区等配套设施建设，及早投入运营。

（三）提高信息化服务水平

引导巡游出租汽车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。指导经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。

五、加强管理，促进行业健康发展

（一）加强行业管理。健全完善行业长效管理机制，推动管理重心向公司转变、管理手段向信息化转变、管理重点向安全生产和服务质量转变。按照有关规定严格行业服务质量信誉考核并进行公示，提高行业服务质量，树立社会窗口文明形象。指导公司按照现代企业制度开展经营管理服务活动，完善规章制度，规范合同文本，建立信息化管理平台，实现对车辆、驾驶员的动态管理服务。

（二）加强信用体系建设。严格落实驾驶员从业资格管理等制度，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为巡游出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并按规定纳入信用信息共享平台和企业信用信息公示系统。

（三）加强市场监管。深化“放管服”改革，创新监管方式，简化许可程序，推行网上办理。依法公开行业许可信息，定期开展服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

（四）保障合法权益。尊重市场规律，依法保障资本、劳动力等生产要素获得合法收入，推动企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配。鼓励、支持和引导企业、行业协会与驾驶员、工会组织平等协商，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，降低运营成本，保护各方权益，构建行业和谐劳动关系。公司要加强宣传教育，提升遵法守法、安全生产、文明服务、爱岗敬业等思想意识，提高从业人员职业素质。规范企业内部管理，严禁巡游出租汽车公司向驾驶员收取高额抵押金。

六、保障措施

（一）加强舆论引导。通过电视、广播、报刊、网络等媒介，多渠道、多方式做好政策宣传、信息发布工作，凝聚改革共识，引导各方预期，回应社会关切。加大正面宣传力度，加强负面舆情管控，为巡游出租汽车续期更新工作顺利推进营造良好氛围。

（二）开辟绿色通道。要开辟绿色通道，对已达到报废期限的巡游出租汽车优化办理流程，加快处置；对新能源巡游出租汽车营运证件办理、计价器审验等环节，简化审批手续，高效快速办理，提供优质服务，加快上路运营。

（三）确保社会稳定。区交通运输局是巡游出租汽车行业行政主管部门，要对续期更新工作中的重大决策加强社会稳定风险评估，完善应急预案，建立预警机制，畅通利益诉求渠道，做深做细工作。

沙巴体育官网:交通运输局

2022年9月4日